一、出臺背景

2024年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）（以下簡稱“意見”），“意見”直面招投標領(lǐng)域突出矛盾和深層次問題，是自中華人民共和國招標投標法實施條例發(fā)布以來，極具系統(tǒng)性、最有創(chuàng)新意義的政策文件。為深入貫徹落實“意見”，我廳研究制定了《創(chuàng)新完善體制機制推動自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標領(lǐng)域規(guī)范健康發(fā)展的措施》（以下簡稱“措施”）。

二、制定的依據(jù)

（一）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）；

（二）《自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于進一步完善體制機制加強招標投標管理工作的通知》（新發(fā)改項目〔2024〕724號）；

（三）《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）；

（四）《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（國家發(fā)改委令2024年第16號）。

三、主要內(nèi)容及說明

“措施”共分夯實招標人主體責任、完善評標定標機制、推進數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級、加強協(xié)同高效監(jiān)督管理、營造規(guī)范有序市場環(huán)境、提升招標投標政策效能等六個方面十一項任務(wù)，具體如下：

（一）夯實招標人主體責任

1. 依法落實招標自主權(quán)。依法保障招標人法定權(quán)利，切實落實招標人在選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件、選擇電子交易系統(tǒng)和交易場所、組建評標委員會、確定中標人、簽訂合同等方面依法享有的自主權(quán)。引導招標人參照自治區(qū)制定發(fā)布的施工、監(jiān)理、工程總承包等各類招標文件范本，結(jié)合工程實際規(guī)范合理編制招標文件。持續(xù)加大招標投標活動信息公開力度，保證招標投標活動的信息公開、過程公平和結(jié)果公正，主動接受社會監(jiān)督。落實招標人組織招標、處理異議、督促履約等方面主體責任。

2. 健全招標代理機構(gòu)服務(wù)機制。引導行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)組織作用，進一步提升行業(yè)自律水平，規(guī)范招標投標行為，營造誠實、自律、守信、互信的信用環(huán)境，助推社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。建立招標代理機構(gòu)從業(yè)人員個人信用檔案，強化對信用評價結(jié)果的應用，建立以信用監(jiān)管為手段、以規(guī)范行業(yè)為目的的監(jiān)管機制，進一步提升招標專業(yè)服務(wù)水平。

（二）完善評標定標機制

3. 改進評標方法和評標機制。嚴格執(zhí)行《自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評標辦法（試行）》（新建規(guī)〔2024〕2號），引導招標人自主選擇綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法、定性評審法。在評標過程中深入探索電子輔助智慧評標功能的應用，積極試行投標人資格、業(yè)績、信用等客觀量化評審，進一步提升評標質(zhì)量效率。大力推進“遠程異地”評標試點工作，探索研究“席位制”分散評標，整合全區(qū)評標專家資源，實現(xiàn)評標專家“盲抽”、評標過程“盲評”。

4. 優(yōu)化中標人確定程序。穩(wěn)妥推進全區(qū)建設(shè)工程招標“評定分離”制度試行工作，厘清專家評標和招標人定標的職責定位，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，進一步完善定標規(guī)則，將定標規(guī)則事項納入招標人“三重一大”議事決策內(nèi)容。研究定標全過程記錄和可追溯管理措施。落實招標人自主權(quán)，保障招標人根據(jù)招標項目特點和需求依法自主選擇定標方式，并在招標文件中明確。建立健全招標人對評標報告的審核程序，保障招標人對評標報告的復核糾正權(quán)限。

5. 加強評標專家全周期管理。認真執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標專家管理辦法》（新建建〔2023〕7號），強化評標專家入庫審查、業(yè)務(wù)培訓、廉潔教育，切實提升履職能力。強化與各級公共資源交易機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，進一步規(guī)范評標專家的抽取管理。建立健全從專家遴選到考核監(jiān)督的全過程全鏈條管理制度體系，落實評標專家“一標一考評”機制，做好準入清出動態(tài)管理，實行評標專家對評標結(jié)果終身負責。

（三）推進數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級

6. 加快推廣數(shù)智技術(shù)應用。深入推進依法必須進行招標的項目全流程電子化交易。進一步做好“工程建設(shè)云”與“全國四庫一平臺”數(shù)據(jù)的有效銜接，推進全國招標投標交易主體信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)經(jīng)營主體登記、資格、業(yè)績、信用等信息互認共享。持續(xù)推進電子保函制度在招標投標領(lǐng)域的應用，全面提升保函覆蓋率，探索差異化投標保證金管理措施。

（四）加強協(xié)同高效監(jiān)督管理

7. 強化多層次立體化監(jiān)管。研究招標投標領(lǐng)域結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的深度應用，將其與“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”“審批制度改革系統(tǒng)”“工程建設(shè)云”“智慧工地管理系統(tǒng)”“指揮調(diào)度系統(tǒng)”等系統(tǒng)深入融合，加強招標投標與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗收等環(huán)節(jié)的有機銜接，推進建筑市場招標投標與施工現(xiàn)場電子化“兩場聯(lián)動”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管便捷的工程建設(shè)項目全生命周期管理。嚴格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動異議與投訴處理辦法》（新建建〔2024〕2號），建立健全分類移送問題線索工作機制，涉及損害國家利益或者社會公共利益行為的線索向檢察機關(guān)移送，串通投標情節(jié)嚴重行為的線索向公安機關(guān)移送，涉及公職人員利用職權(quán)謀取利益和受賄行為的線索向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送。

8. 加快推進智慧監(jiān)管。探索大數(shù)據(jù)分析及人工智能在招標投標領(lǐng)域的創(chuàng)新應用，通過對招標投標數(shù)據(jù)的深入挖掘和分析，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)事前預警分析、事中監(jiān)管、事后分析研判，力爭在解決圍標串標問題上有新突破。強化與紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計機關(guān)等部門的聯(lián)動，建立開放協(xié)同的監(jiān)管機制。。

（五）營造規(guī)范有序市場環(huán)境

9. 嚴厲打擊招標投標違法活動。依托招標投標監(jiān)管平臺，加強事中事后核查力度，用好“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查機制，加強信用懲戒和分級分類監(jiān)管，對存在違法行為的市場主體，加大抽查檢查頻次，依法加大對排斥限制潛在投標人、規(guī)避招標、串通投標、以行賄手段謀取中標等違法犯罪行為的懲處力度，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為。對影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并予以曝光。適時組織開展與紀檢監(jiān)察、公安、市場監(jiān)管、水利、交通、自然資源等部門的跨部門聯(lián)合執(zhí)法，集中整治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題。結(jié)合全面推行電子招標投標，依托招標投標監(jiān)管平臺實現(xiàn)在線提出異議、投訴和作出答復、處理。進一步健全投訴處理機制，依法及時對投訴進行受理、調(diào)查和處理，公開行政處罰決定。

10. 持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定、做法。貫徹落實《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（國家八部委第16號令），持續(xù)開展全區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標領(lǐng)域違反公平競爭的各類政策文件的排查清理，及時做好“立、改、廢”。落實招標計劃發(fā)布制度，提高工程建設(shè)項目招標投標透明度，保障市場主體平等參與招標投標活動。嚴格對照《新疆維吾爾自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境負面行為清單》（新建建函〔2023〕17號），及時清理、查處在招標公告（資格預審公告）、招標文件（資格預審文件）中設(shè)置排斥潛在投標人的不合理限制。。

（六）提升招標投標政策效能

11. 完善支持中小企業(yè)參與的政策體系。貫徹落實《新疆維吾爾自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評標辦法（試行）》，加大對中小企業(yè)參與招標投標活動的支持力度，對施工總承包工程招標控制價小于2000萬元、專業(yè)承包工程招標控制價小于800萬元的項目采用經(jīng)評審的最低投標價法，不審查業(yè)績、信用評價結(jié)果等因素指標。鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標，促進企業(yè)間優(yōu)勢互補、資源融合。

解讀部門：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

解讀人：呂小利

聯(lián)系電話：0991—8837428

信息來源：新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站