《新疆維吾爾自治區(qū)政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理實施辦法》由自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)起草。自治區(qū)財政廳征求了14個地州市財政局和自治區(qū)工信廳、文旅廳、市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人社廳、住建廳、教育廳、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理廳、林業(yè)和草原局、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳等12個自治區(qū)本級部門的意見。3月30日，召集了3個自治區(qū)本級部門、2個地州財政局、1個中小企業(yè)代表參加的征求意見座談會。在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)財政廳以《財政部、工信部關(guān)于印發(fā)<政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法>的通知》（財庫[2020]46號）、2021年2月20日財政部在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策問答》、《保障中小企業(yè)款項支付條例》（國務(wù)院令第728號）、《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫[2019]38號）等為依據(jù)，結(jié)合自治區(qū)工作實際，研究制定了《新疆維吾爾自治區(qū)政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理實施辦法》?，F(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：

一、制定的必要性、可行性

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，發(fā)揮政府采購政策功能，促進中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律法規(guī)，財政部、工信部于2019年起對《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）進行修訂，經(jīng)多輪修改反復(fù)征求意見，2020年12月23日兩部委印發(fā)了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫[2020]46號）。

財庫[2020]46號文件全文共二十五條，主要明確了政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策的扶持措施、執(zhí)行要求和扶持對象。第二十四條明確了“省級財政部門可以會同中小企業(yè)主管部門根據(jù)本辦法的規(guī)定制定具體實施辦法”的要求。

為認(rèn)真貫徹落實財庫[2020]46號文件相關(guān)規(guī)定，確保政府采購支持中小企業(yè)政策在我區(qū)各級政府采購活動中落地見效，自治區(qū)財政廳起草了《新疆維吾爾自治區(qū)政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。

二、制定的依據(jù)

1.《實施辦法》總體的依據(jù)為財政部、工信部關(guān)于印發(fā)<政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法>的通知》（財庫[2020]46號）文件和2021年2月20日財政部發(fā)布的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策問答》。

2.《實施辦法》第三條、第七條、第二十二條的依據(jù)是《新疆維吾爾自治區(qū)深化政府采購制度改革實施意見》（新財購[2020]4號）。

3.《實施辦法》制定結(jié)合了政府采購意向公開、部門預(yù)算編制、部門預(yù)算調(diào)整等工作要求。

三、主要內(nèi)容及說明

（一）主要內(nèi)容

《實施辦法》共二十九條，主要內(nèi)容如下：

1.第一條-第七條，明確了中小企業(yè)的概念界定、采購人在政府采購活動中支持中小企業(yè)的要求和情形。

2.第八條-第十條，重點規(guī)定了政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策的扶持措施。

3.第十一條-第二十三條，重點規(guī)定了政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策的執(zhí)行要求。

4.第二十四條-第二十六條，分別規(guī)定了采購人、供應(yīng)商、財政部門和中小企業(yè)主管部門不落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策的法律責(zé)任。

5.第二十七條-第二十九條，明確了《實施辦法》的解釋部門和實施期限。

（二）研究明確的幾個問題

1.關(guān)于采購人在落實政府采購支持中小企業(yè)政策中的責(zé)任要求。采購人是政府采購活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化政府采購制度改革中要求采購人履行主體責(zé)任，即從采購預(yù)算編制、采購需求制定、采購意向公開、落實采購政策、實施采購活動、公開采購信息、組織質(zhì)疑答復(fù)、開展履約驗收等采購各環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主體責(zé)任?；谏鲜鲆螅秾嵤┺k法》第三條對采購人在落實政府采購支持中小企業(yè)支持中發(fā)揮主體責(zé)任作了系統(tǒng)規(guī)定。

2.關(guān)于主管預(yù)算單位在落實政府采購支持中小企業(yè)政策中的管理要求。基于主管部門對本部門及所屬單位的行政管理關(guān)系，明確主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)建立從政府采購預(yù)算、意向公開、采購需求管理、政府采購績效管理等支持中小企業(yè)的閉環(huán)管理機制，以加強政府采購支持中小企業(yè)政策的落地見效。《實施辦法》第七條作了規(guī)定要求。

3.關(guān)于評標(biāo)委員會在采購項目評審中落實政府采購支持中小企業(yè)政策的要求。根據(jù)財政部《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫[2012]69號）和《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2016]198號）關(guān)于“評審委員會成員要根據(jù)政府采購法律法規(guī)和采購文件所載明的評審方法、標(biāo)準(zhǔn)進行評審”的職責(zé)要求，《實施辦法》第十四條作了規(guī)定要求。

4.關(guān)于政府采購合同資金支付方面支持中小企業(yè)的要求。結(jié)合《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫[2019]38號）和《保障中小企業(yè)款項支付條例》（國務(wù)院令第728號）關(guān)于政府采購合同資金支付的要求，《實施辦法》第十八條作了規(guī)定要求。

5.關(guān)于政府采購支持中小企業(yè)支持執(zhí)行情況的報告和公開情況。根據(jù)目前中國政府采購網(wǎng)新疆分網(wǎng)的建設(shè)情況，計劃在網(wǎng)站“扶持中小微企業(yè)”模塊中按照屬地管理原則由各級主管預(yù)算單位向同級財政部門書面報告本部門上一年度面向中小企業(yè)預(yù)留份額和采購的具體情況，并公開預(yù)留項目執(zhí)行情況。《實施辦法》第二十一條作了規(guī)定要求。

6.對電子賣場內(nèi)采購支持中小企業(yè)的情形，依據(jù)國務(wù)院和財政部深化政府采購制度改革中關(guān)于建設(shè)電子賣場“加強政策實施的電子化工具應(yīng)用”的工作要求，《實施辦法》第二十二條作了明確要求。

7.關(guān)于財政部門在落實政府采購支持中小企業(yè)政策中的責(zé)任要求，《實施辦法》第二十三條作了明確要求。