一、出臺的背景和目的

2022年8月16日，克拉瑪依市自然資源局印發(fā)了《克拉瑪依市建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制實施辦法（試行）》克自然資規(guī)〔2022〕1號（以下簡稱《實施辦法》），《實施辦法》試行了兩年，2024年9月15日到期。

按照《新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》的要求，克拉瑪依市自然資源局2024年5月啟動了《實施辦法》實施后評估工作，評估方式主要采取專題會討論、向部門與企業(yè)發(fā)文征求意見、政府網(wǎng)站發(fā)布征求意見公告的形式，對該行政規(guī)范性文件實施后存在問題與完善建議等廣泛征求了意見，均未收到反饋意見。形成實施后評估報告。

為持續(xù)推進建設(shè)項目審批制度改革工作，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，簡化行政審批程序，提高行政效率，經(jīng)克拉瑪依市自然資源局集體決議，決定繼續(xù)施行該《實施辦法》。

二、制定的依據(jù)

1．《克拉瑪依市建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制實施辦法 》第二條、第四條、第六條的依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）第十條“推行告知承諾制”

2. 《克拉瑪依市建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制實施辦法》第三條的依據(jù)是《自治區(qū)進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（新建審改〔2021〕1號）中第（四）“清單制+告知承諾制”的適用范圍。

3.《克拉瑪依市建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制實施辦法 》第十二條依據(jù)是《自治區(qū)進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（新建審改〔2021〕1號）中第（四）“公布告知承諾事項清單”。

4.《克拉瑪依市建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制實施辦法 》第五條參考《自治區(qū)工程建設(shè)項目審批告知承諾制實施辦法（新建審改〔2019〕4號）第六條。

5.《克拉瑪依市建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制實施辦法 》第六條參考《自治區(qū)工程建設(shè)項目審批告知承諾制實施辦法（新建審改〔2019〕4號）第七條、第十條。

6. 《克拉瑪依市建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制實施辦法 》的附件《建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾書》參考《自治區(qū)工程建設(shè)項目審批告知承諾制實施辦法（新建審改〔2019〕4號）的《工程建設(shè)項目行政審批告知承諾書（格式文本）》

三、修訂過程

該《實施辦法》修訂過程中，廣泛征求了相關(guān)單位和公眾的意見建議，于2024年8月5日向各區(qū)人民政府和市發(fā)改委、市住建局等部門征求意見建議，并于2024年8月5日至8月16日，在市人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布公告對外公開征求意見，未收到相關(guān)反饋意見。2024年8月22日，經(jīng)市自然資源局黨組會研究通過，于2024年8月27日印發(fā)。

四、主要內(nèi)容及說明

該《實施辦法》共計13條，明確了制定目的與依據(jù)、告知承諾制定義、適用范圍、告知內(nèi)容、辦理方式與監(jiān)管措施等。

第一條介紹了《實施辦法》制定的目的和依據(jù)。

第二條界定了告知承諾制定義。告知承諾制是指建設(shè)單位（個人）申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，自然資源部門以書面形式告知其審批條件和需要提交的材料，申請人和承擔項目設(shè)計任務(wù)的設(shè)計單位以書面形式簽訂《告知承諾書》，承諾其遵守告知事項要求、符合審批條件，承擔相應(yīng)的法律責任及后果;由自然資源部門對申請人提交相關(guān)材料進行形式性審查合格后，先行作出行政審批決定，并在準予審批后對申報材料進行實質(zhì)性審查的方式。

第三條明確了適用范圍。包括我市政府財政投資類的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、文化體育、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政工程等公共設(shè)施項目；社會投資小型倉庫、廠房等工業(yè)類工程建設(shè)項目；既有建筑改造工程建設(shè)項目，但不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程以及需市國土空間規(guī)劃委員會審查的項目。

第四條介紹了告知承諾制的原則。遵循“誰申請、誰負責、誰出圖、誰負責”的原則，由申請人和設(shè)計單位共同承擔主體責任。自然資源部門加強事中事后監(jiān)管。

第五條介紹了自然資源部門應(yīng)向申請人告知的內(nèi)容。包括行政審批事項所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件;準予行政審批應(yīng)當具備的條件、標準和技術(shù)要求;申請人需提交材料的要求;申請人作出承諾的時限和法律效力，逾期不履行承諾或作出不實承諾的處理方式和法律后果等。

第六條明確了承諾主體和承諾內(nèi)容。申請人、設(shè)計單位為承諾主體，承諾內(nèi)容包括遵循自然資源部門告知事項要求，保證申請資料的合法性、真實性、準確性，一致性，符合規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定及規(guī)劃條件的相關(guān)要求等，愿意承擔違反承諾的法律責任及由此造成的損失。

第七條至第八條明確了自然資源部門的辦理時限以及發(fā)現(xiàn)申請人、設(shè)計單位承諾不實，未履行相關(guān)承諾內(nèi)容的處理措施。主要包括自然資源部門依據(jù)規(guī)劃條件及規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定對建設(shè)工程設(shè)計方案中規(guī)劃經(jīng)濟技術(shù)指標進行比對審查，在3個工作日內(nèi)先行做出行政審批決定；在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后的24個工作日內(nèi)對申報材料進行實質(zhì)性審查。申請人、設(shè)計單位未按照要求整改或者整改不到位的，自然資源部門可以依法撤銷規(guī)劃許可決定，依法不予賠償。

第九條至第十二條明確了事中事后監(jiān)管要求、建立誠信體系，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒。包括依托全市信用信息共享平臺對違反承諾行為的申請人、設(shè)計單位和相關(guān)責任人開展失信懲戒的上報工作；涉嫌違法的，移交行政執(zhí)法行業(yè)部門依法查處。建設(shè)項目在整改期間和其違法事項未處置完畢，自然資源部門暫緩受理該項目與未處置完畢事項相關(guān)聯(lián)的規(guī)劃許可申請。申請人、設(shè)計單位在信用平臺一年以內(nèi)有行政處罰信息的，被相關(guān)部門列入不良行為記錄的，自然資源部門對申請人、設(shè)計單位不予受理建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制申請事宜明確了與監(jiān)管部門實施事中事后監(jiān)管的銜接，建立誠信體系，實現(xiàn)跨部門聯(lián)合懲戒等。

第十三條明確施行期限和有效期。

五、解讀主體

克拉瑪依市自然資源局

六、解讀人：

第一解讀人：張  鵬  市自然資源局黨組成員、副局長

日常解讀人：季貝貝  市自然資源局工程規(guī)劃管理科科長

咨詢方式：0990—6237728

克拉瑪依市自然資源局

2024年8月27日