為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）、《自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善體制機(jī)制加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》（新發(fā)改項(xiàng)目〔2024〕724號(hào)），持續(xù)優(yōu)化全疆房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，著力為招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、破堵點(diǎn)、解難題，激發(fā)全疆招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力，推動(dòng)全疆招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，特制定如下具體措施。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十屆歷次全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)作用，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快全流程全鏈條監(jiān)管，以統(tǒng)一大市場(chǎng)釋放發(fā)展新活力，著力在深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革、突破地方保護(hù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、打通制約全疆招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的關(guān)鍵堵點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的突破，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。

二、夯實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任

（一）依法落實(shí)招標(biāo)自主權(quán)。依法保障招標(biāo)人法定權(quán)利，切實(shí)落實(shí)招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、選擇電子交易系統(tǒng)和交易場(chǎng)所、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、確定中標(biāo)人、簽訂合同等方面依法享有的自主權(quán)。引導(dǎo)招標(biāo)人參照自治區(qū)制定發(fā)布的施工、監(jiān)理、工程總承包等各類招標(biāo)文件范本，結(jié)合工程實(shí)際規(guī)范合理編制招標(biāo)文件。持續(xù)加大招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息公開力度，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的信息公開、過程公平和結(jié)果公正，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)招標(biāo)人組織招標(biāo)、處理異議、督促履約等方面主體責(zé)任。

（二）健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)組織作用，進(jìn)一步提升行業(yè)自律水平，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的信用環(huán)境，助推社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員個(gè)人信用檔案，強(qiáng)化對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，建立以信用監(jiān)管為手段、以規(guī)范行業(yè)為目的的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提升招標(biāo)專業(yè)服務(wù)水平。

三、完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制

（三）改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評(píng)標(biāo)辦法（試行）》（新建規(guī)〔2024〕2號(hào)），引導(dǎo)招標(biāo)人自主選擇綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、定性評(píng)審法。在評(píng)標(biāo)過程中深入探索電子輔助智慧評(píng)標(biāo)功能的應(yīng)用，積極試行投標(biāo)人資格、業(yè)績(jī)、信用等客觀量化評(píng)審，進(jìn)一步提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量效率。大力推進(jìn)“遠(yuǎn)程異地”評(píng)標(biāo)試點(diǎn)工作，探索研究“席位制”分散評(píng)標(biāo)，整合全疆房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域評(píng)標(biāo)專家資源，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家“盲抽”、評(píng)標(biāo)過程“盲評(píng)”。

（四）優(yōu)化中標(biāo)人確定程序。穩(wěn)妥推進(jìn)全疆建設(shè)工程招標(biāo)“評(píng)定分離”制度試行工作，厘清專家評(píng)標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)的職責(zé)定位，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善定標(biāo)規(guī)則，將定標(biāo)規(guī)則事項(xiàng)納入招標(biāo)人“三重一大”議事決策內(nèi)容。研究定標(biāo)全過程記錄和可追溯管理措施。落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)，保障招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求依法自主選擇定標(biāo)方式，并在招標(biāo)文件中明確。建立健全招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的審核程序，保障招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的復(fù)核糾正權(quán)限。

（五）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家全周期管理。認(rèn)真執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評(píng)標(biāo)專家管理辦法》（新建建〔2023〕7號(hào)），強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔教育，切實(shí)提升履職能力。強(qiáng)化與各級(jí)公共資源交易機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的抽取管理。建立健全從專家遴選到考核監(jiān)督的全過程全鏈條管理制度體系，落實(shí)評(píng)標(biāo)專家“一標(biāo)一考評(píng)”機(jī)制，做好準(zhǔn)入清出動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)制。

四、推進(jìn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)

（六）加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用。深入推進(jìn)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目全流程電子化交易。進(jìn)一步做好“工程建設(shè)云”與“全國(guó)四庫(kù)一平臺(tái)”數(shù)據(jù)的有效銜接，推進(jìn)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)交易主體信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體登記、資格、業(yè)績(jī)、信用等信息互認(rèn)共享。持續(xù)推進(jìn)電子保函制度在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用，全面提升保函覆蓋率，探索差異化投標(biāo)保證金管理措施。

五、加強(qiáng)協(xié)同高效監(jiān)督管理

（七）強(qiáng)化多層次立體化監(jiān)管。研究招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用，將其與“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”“審批制度改革系統(tǒng)”“工程建設(shè)云”“智慧工地管理系統(tǒng)”“指揮調(diào)度系統(tǒng)”等系統(tǒng)深入融合，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，推進(jìn)建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)與施工現(xiàn)場(chǎng)電子化“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管便捷的工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理。嚴(yán)格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議與投訴處理辦法》（新建建〔2024〕2號(hào)），建立健全分類移送問題線索工作機(jī)制，涉及損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益行為的線索向檢察機(jī)關(guān)移送，串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重行為的線索向公安機(jī)關(guān)移送，涉及公職人員利用職權(quán)謀取利益和受賄行為的線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。

（八）加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。探索大數(shù)據(jù)分析及人工智能在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，通過對(duì)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)的深入挖掘和分析，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)事前預(yù)警分析、事中監(jiān)管、事后分析研判，力爭(zhēng)在解決圍標(biāo)串標(biāo)問題上有新突破。強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等部門的聯(lián)動(dòng)，建立開放協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制。

六、營(yíng)造規(guī)范有序市場(chǎng)環(huán)境

（九）嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法活動(dòng)。依托招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后核查力度，用好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查機(jī)制，加強(qiáng)信用懲戒和分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)存在違法行為的市場(chǎng)主體，加大抽查檢查頻次，依法加大對(duì)排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為。對(duì)影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并予以曝光。適時(shí)組織開展與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、水利、交通、自然資源等部門的跨部門聯(lián)合執(zhí)法，集中整治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題。結(jié)合全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)，依托招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)在線提出異議、投訴和作出答復(fù)、處理。進(jìn)一步健全投訴處理機(jī)制，依法及時(shí)對(duì)投訴進(jìn)行受理、調(diào)查和處理，公開行政處罰決定。

（十）持續(xù)清理妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定、做法。貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》（國(guó)家八部委第16號(hào)令），持續(xù)開展全疆房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違反公平競(jìng)爭(zhēng)的各類政策文件的排查清理，及時(shí)做好“立、改、廢、釋”。落實(shí)招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布制度，提高工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)透明度，保障市場(chǎng)主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。嚴(yán)格對(duì)照《新疆維吾爾自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境負(fù)面行為清單》（新建建函〔2023〕17號(hào)），及時(shí)清理、查處在招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）、招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）中設(shè)置排斥潛在投標(biāo)人的不合理限制。

七、提升招標(biāo)投標(biāo)政策效能

（十一）完善支持中小企業(yè)參與的政策體系。貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評(píng)標(biāo)辦法（試行）》，加大對(duì)中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的支持力度，對(duì)施工總承包工程招標(biāo)控制價(jià)小于2000萬元、專業(yè)承包工程招標(biāo)控制價(jià)小于800萬元的項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，不審查業(yè)績(jī)、信用評(píng)價(jià)結(jié)果等因素指標(biāo)。鼓勵(lì)大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源融合。

八、其他事項(xiàng)

本措施由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋，自2025年3月6日起施行，有效期5年。

信息來源：新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站